Законопроект - еще не закон. Его не примут как раз из-за призыва в армию с 21 года. Государству это не выгодно. К тому же несовершеннолетние не только ограничены в правах, но и пользуются льготами, напр. сокращенный рабочий день и др. Это слишком разорительно.